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大胆试 积极闯自主改:高新区行政审批制度改革纪实

2019-01-17 来源:襄阳日报     编辑:蔡晓宇 熊秋野
标签:西海 太阳城现金网排名 汤齿集团公司

  悠悠岁月,滚滚长河;汉水之滨,千帆共进.


  上世纪90年代,一个创业者的家园,一片高新技术产业成长的沃土,在襄阳这座千年古城北部出现.乘着改革开放的东风,襄阳高新区奋力书写新篇章.


  初冬时节,走进高新区,且行且看:


  湖北美洋汽车工业有限公司现代化车间里,工业机器人依次排开,正在为新款车型自动焊接车身.该公司全部采用智能化、标准化、一体化、规模化的智能柔性化生产线,自动化率高达93%,现已拥有年产12万辆整车的生产能力.


  深圳工业园盈创建筑工业化襄阳有限公司内,厂长孟拥军正在查看通过3D打印技术打印出来的垂直绿化墙和简易公交站台,"吃进去建筑垃圾,吐出来建筑材料,希望通过这项技术,让天更蓝、水更清."


  襄阳科技城华中干细胞研究中心里,核心区标准实验室已基本完工,工人们正在紧锣密鼓地进行外围普装.负责人唐成紧盯着现场,"我们致力于医疗器械研发生产和药物研发,12月26日正式开展工作."


  创新是引领发展的第一动力.高新区坚持以创新引领发展,助推经济社会高质量发展.


  从"到处跑"到"集中办",从"九证合一"到"多证合一",从"先批后建"到"先建后验"再到"拿地即开工"……高新区不断深化改革,尤其是行政审批制度改革,并已取得阶段性成果.


  "襄阳高新区于2019-01-17在全省率先成立行政审批局,标志着高新区相对集中行政许可权改革大幕正式拉开."高新区行政审批局局长周宏林说,四年多来,体制机制优势明显的襄阳高新区行政审批制度改革模式逐步形成.


  大潮奔涌逐浪高.2017年4月,中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区在高新区正式揭牌.作为襄阳自贸片区建设和改革的具体实施单位之一,高新区行政审批局勇挑重担,大刀阔斧地将行政审批制度改革向纵深推进.


  办证时间不断压缩,审批流程极大优化,权力运行更加规范,市场主体逐年递增……办事群众真正从行政审批制度改革中获得实惠.


  改革关头勇者胜.高新区将继续加快行政审批制度改革的步伐,不断开创高新区改革发展的新局面.


  高效审批激发市场活力


  "据说以前办这个证要跑好几个部门,耗时20多天,而我在一个窗口就办好了,3天后就拿到了证,省事又省心."今年3月30日9时,湖北沁人美容服务有限公司总经理刘健领取了襄阳市首张新登记模式下的营业执照,标志着襄阳市"多证合一"改革正式拉开帷幕.


  近年来,高新区行政审批局聚焦企业群众反映突出的办事难、办事慢、来回跑等问题,大力推动行政审批服务改革,扎实推进审批服务便利化建设.


  按照能减尽减、能合尽合的原则,高新区在"九证合一"的基础上,继续推行"二十七证合一",后又在"二十七证合一"的基础上,将公章刻制备案等涉及14个审批部门20项涉企准入准营备案事项,纳入"多证合一、一照一码"整合范围;对人力资源服务机构设立、燃气经营许可等90项涉企准入准营审批事项,全部实行"一窗受理、一网联办"."多证合一、一网联办"综合受理窗口可根据申请事项要求,一次性收取一套申报材料.申报材料从最多134套、248页表格材料减少到1套、15页表格材料,商事服务效率大大提高,市场制度性交易成本大大降低.


  "多证合一"改革不断深化,"证照分离"改革也在持续推进,市场准入、准营"门槛"逐步降低.


  12月18日,高新区行政审批局发出了襄阳自贸片区内第一张采用"告知承诺"审批方式发放的食品相关产品生产许可证.这是高新区"证照分离"改革的一项重要举措.


  高新区行政审批局办公室负责人杨洋介绍:"‘证照分离’改革把营业执照与能分离的许可类证件分离,申请人只需签订一份告知承诺书,承诺事后补齐相关资料,便可领取相关许可证,开展一般性经营活动."


  围绕"放管服"改革目标,高新区行政审批局不断释放制度红利,极大提升了"一枚印章管审批"的办事效率,有效破解了市场主体在准入、准营上的难题,激发了市场主体创新创业的活力,增强了经济发展的动力.


  优化流程护航项目建设


  "这条保障襄阳自贸片区进出口货物安全的防线,马上就要派上用场了."近日,在位于襄阳自贸片区的襄阳市检验检疫处理区项目施工现场,该项目负责人、襄阳国际陆港投资控股有限公司副总经理包斌告诉记者,去年11月,襄阳市检验检疫处理区项目通过评审,成为"先建后验"改革的受益项目."在加快自贸片区建设过程中,要坚持深化改革、敢为人先."高新区党工委书记、管委会主任、中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区管委会主任邓卓海说,高新区必须积极探索经济体制改革的路径,在改革工作上先行先试,打造"新引擎",助推襄阳高质量发展.


  为贯彻落实"放管服"改革的要求,高新区行政审批局进一步深化审批制度改革,激发市场投资活力,为项目建设保驾护航.


  工业项目从"先批后建"变为"先建后验",以"承诺+备案"取代审批,以"服务+监管"转变职能.


  杨洋说,建设项目单位从依法取得土地使用权,到最终竣工验收投产,办理程序由改革前的45个环节精简为"申请与受理、承诺与公示、建设与监管、验收与发证"4个阶段11个环节,办理时限由改革前的80个工作日压缩至30个工作日.


  另外,投资项目推行"多评合一""多验合一"模式,整合不同职能部门之间同质化的工作程序,不同企业的同类型项目由专家在同一天进行评估,验收时组织消防、人防、电力、通信等多个相关单位联合验收."一次验收、统一测绘、成果共享"将验收时间压缩至10个工作日内,既集约了专家力量,又提高了职能部门的工作效率,节省了企业的工作成本,促进片区重大项目早开工、早竣工、早投产.


  为推进项目建设早日落地投产,深化工业项目建设"先建后验"改革,高新区继续探索完善承诺制审批新模式,实施工业项目"拿地即开工"政策.


  2019-01-17,高新区印发《襄阳自贸片区工业项目"拿地即开工"改革实施方案(试行)》的通知,优化项目"准建"审批程序,将批前技术性工作向"准入"环节前移,建立专职领办、代办队伍,强化全程跟踪服务和事中事后监管,将项目从取得土地使用权到获取施工许可的审批时间压缩至15个工作日内.


  强服务、优流程、减审批、重事后.高新区行政审批局坚持问题导向,不断解放思想,将工程建设项目审批和管理体系引向科学化、信息化、便捷化水平.


  创新服务助推企业发展


  "我是河南人,往返两地不便,拨打高新政务服务中心的电话后,在工作人员的帮助下,我在网上办理了电子营业执照,移动审批真是方便!"近日,湖北友蓝新材料有限公司工作人员赵先生为高新区政务服务中心工商窗口送去一面锦旗,上面写着"心系群众办实事,移动审批真高效".


  事情是这样的:高新区政务服务中心工商窗口的工作人员在了解赵先生的情况后,通过电话沟通,耐心指导赵先生在移动政务系统上完善申请资料,仅用了2个小时就完成了对企业的设立登记.当天,赵先生成功领取电子营业执照.


  借助"互联网+政务服务",实现在襄阳自贸片区内"少跑腿、好办事、不添堵",这种模式赢得不少群众和企业的点赞.


  成立四年来,高新区行政审批局不断创新服务模式,派驻在襄阳自贸片区的国土、规划、工商、质监、公安、税务、消防等部门,积极推进一窗通办、集成服务,实现"让数据多跑路,让企业少跑腿",让每一个办事窗口都向"改革后台"拓空间.


  随着襄阳自贸片区的开放发展,多国贸易合作和外籍人员往来变得越来越频繁.


  为此,襄阳自贸片区打造国际人才引进"直通车",在襄阳高新区政务服务中心大厅内设置高新区国际人才服务港,吸引符合"高精尖缺"和市场需求导向的专业人才落户,提供"一站式"服务."以往,我们公司为外国专家和职工办理外国人工作许可证、居留许可证时,要跑公安、外侨等部门,至少得30个工作日.如今,在国际人才服务港,办理新证只需13个工作日,办理老证延期服务只要十几分钟."近日,湖北日发汽车零部件有限公司外事管理工作人员王小卿到高新区国际人才服务港办理居留证时,为这里便捷的服务点赞.


  高新区行政审批局国际人才服务港工作人员毛蓓告诉记者,除了缩短外籍人才的办事时间外,国际人才服务港还专门配备了翻译机、自助缴费机、自助签注机、自助发证机等设备,有效减少办事人员排队等候的时间,提高了服务效率.


  近日,高新区政务服务中心公安出入境窗口也优化了邮政速递服务,成为全市首个提供出入境证件免费邮寄服务的窗口."过去寄送公安出入境证件省外需20元、省内需18元,现在高新区政务服务中心公安出入境窗口为群众提供证件免费寄送服务."杨洋说,此项举措给群众提供了更加优质便捷的公安出入境服务,节省了群众办理公安出入境证件的时间和经济成本.


  为国家试制度、为地方谋发展.改革进入深水区,行政审批制度改革越来越触及深层次的矛盾.如何以权力"减法"换取市场活力的"加法",创造制度供给新动力,将是未来高新区继续加大改革开放力度的必解之题.

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